Фото для иллюстрации

Шенгенское соглашение открыло границы и отменило паспортный контроль между большинством стран Европейского союза. Но из-за беспрецедентного наплыва беженцев оно оказалось под угрозой. От распада системы больше всего пострадают небольшие страны, такие как Чехия.

Соглашение об упрощении паспортно-визового контроля на границах было подписано 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами в люксембургском городе Шенгене и вступило в силу 26 марта 1995 года. Первыми членами Шенгена стали Бельгия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания. Позже к ним присоединились Италия, Австрия, Греция и страны Северной Европы.

В 2007 году в Шенгенскую зону вошли страны Восточной Европы – Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения, а также Мальта. Сейчас в ней состоят 26 стран, среди них – 22 члена ЕС и четыре страны, не входящие в Евросоюз (Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн).

Главная цель соглашения – создание единой внешней границы и единые правила контроля на ней. Система облегчает передвижение товаров, стимулирует туризм и позволяет гражданам ЕС беспрепятственно пересекать границы. В апреле 2010 года заработал также Визовый кодекс, который унифицировал правила выдачи виз для всех консульств стран Шенгенской зоны.

Многомиллиардные издержки

Напомним, что, согласно Шенгенскому соглашению, подписавшие его страны могут восстановить пограничный контроль на 10 дней, если это нужно сделать по соображениям национальной безопасности. Он также может быть продлён на периоды по 20 дней, на максимальный общий срок в два месяца.

Германия восстановила контроль на границах с Австрией после того, как через эту страну на территорию ФРГ въехало рекордное количество беженцев. В свою очередь, Австрия ограничила движение транспорта через границы с Венгрией. В настоящее время шесть государств Шенгенской зоны сохранили в той или иной форме пограничные проверки: помимо Австрии и Германии, это Дания, Франция, Норвегия и Швеция.

Но восстановление паспортно-визового контроля грозит не только ограничением свободы передвижения и возвращением огромных очередей на пограничных пунктах. Разрыв Шенгенского соглашения создаст трудности финансового характера. В то время как прямые расходы на содержание пограничной службы составят несколько миллиардов евро, косвенные издержки могут оказаться выше в десятки раз.

Первыми пострадают транспортные компании. Из-за краха Шенгена гораздо дольше на границах будут простаивать грузовые автомобили, что увеличит затраты на логистику. В итоге они включатся в конечную стоимость товаров, а объёмы торговли, соответственно, сократятся.

По предварительным расчётам Европейской комиссии, простои на границах обойдутся европейской экономике в 1,7–7,5 млрд евро в год. Вместе с тем специалисты из Института экономических исследований IFO предупредили, что в случае введения повсеместного контроля всеми 22 странами, входящими в Шенгенскую зону, объём торговли может сократиться на 20%, экономические потери превысят 100 млрд евро в год, а ВВП стран ЕС сократится на 66 млрд евро, что составляет примерно 0,5% внутреннего валового продукта сообщества. Существует и десятилетний прогноз. По расчётам  аналитиков IFO, финансовый ущерб за это время может составить до 140 млрд евро.

Чешская доля невелика, тем не менее прямые убытки ЧР могут достигнуть около 200 млн евро в год. Ещё выше будут косвенные убытки. Помимо сокращения объёмов и доходов от транзита грузов, осложнится доступ местных компаний на рынки других стран ЕС.

Как посчитали в Высшей школы экономики в Праге, благодаря существованию единого европейского рынка и валютным интервенциям экспорт Чехии с 2007 года (с момента присоединения к Шенгену) вырос на 75%. Чешские компании, благодаря отсутствию границ, сумели оптимизировать производство, открыли представительства и заводы по всей Европе, став, таким образом, ближе к своему клиенту.

Изменилась и жизнь граждан, прежде всего, в приграничных областях. В настоящее время несколько десятков тысяч чехов ездят на работу в Германию и Австрию, но остаются жить на родине. Значительные убытки из-за распада Шенгенского соглашения понесут и туристические компании, так как восстановление границ приведёт к сокращению турпотока из стран Европейского союза. Только в 2017 году Чехию посетили почти 2 млн немцев, а также около миллиона словаков и поляков, потратившие несколько десятков миллиардов крон.

Будущее Шенгена?

Шенгенская система является объектом критики со стороны националистов и евроскептиков, по мнению которых она облегчает доступ в ЕС для мигрантов и преступников. И они, и многие другие «правые» политики, ставя во главу угла национальные интересы, объективно работают на разрушение единого визового пространства.

Дошло до того, что сегодня конструкция под названием «Шенгенская зона» грозит обрушиться, что признают и высокопоставленные европейские чиновники. В частности, экс-глава Еврогруппы Йерун Дейсселблум не исключает создания в будущем своего рода «мини-Шенгена». А по словам председателя Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера, распад Шенгенской зоны «похоронит внутренний рынок» ЕС и приведёт к росту безработицы в Европе.

Опасения возможного распада Шенгенской зоны вполне обоснованные, считают эксперты. Когда перед правительствами ставится выбор между национальной безопасностью и правилами ЕС, они всегда будут делать выбор в пользу безопасности, полагает Рихард Боссонг из Немецкого института международных вопросов и безопасности.

А по мнению Элизабетт Коллетт, учредителя Института миграционной политики Европы, в настоящее время возможны три сценария развития событий: «Первый – постепенное распространение пограничного контроля по всей Шенгенской зоне, с которым молча вынужден будет смириться Брюссель. Второй – расширение контроля посредством технологий, включая распознавание номерных знаков, выборочные проверки, в том числе расовое профилирование. Третий – регрессия к более мелким беспаспортным зонам».

Некоторые чешские эксперты и вовсе предсказывают Шенгенской системе скорый распад, как, впрочем, и всему Евросоюзу. Например, политолог Петр Робейшек считает, что это случится в ближайшие несколько лет. «Из-за повышения процентных ставок Европейским центральным банком многие европейские компании окажутся на грани выживания. Разорятся и банки, которые до сих пор работали только благодаря доступу к дешёвым деньгам… Этого будет достаточно для дестабилизации всей европейской конструкции», – убеждён Робейшек.

Президент Чешской Республики Милош Земан не верит в распад Евросоюза и Шенгенского соглашения. «Я уверен в будущем Евросоюза, не думаю, что он распадётся. Более того, в течение следующих 20 лет в его состав может вернуться Великобритания. Впрочем, это будет уже иной Европейский союз, целью которого будет осуществление ”скандинавской модели социального государства”», – рассказал глава государства в интервью изданию Blesk.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Введите Ваш Комментарий
Введите Ваше Имя